危险分析,是系统地找出工作场所或工艺过程中可能造成伤害的状况,并评估由此产生的风险可能以多高的频率、多大的严重程度发生的工作。土耳其《职业健康与安全风险评估条例》区分了这两个概念:危险是造成伤害或损害的潜在可能,风险则是由该危险导致损失、伤害或其他有害后果的可能性。
该条例于2012年12月30日生效,适用于土耳其第6331号《职业健康与安全法》范围内的所有工作场所。已完成的风险评估在极度危险、危险和低危险工作场所中,分别至少每两年、四年和六年更新一次。在流程工业中,美国职业安全与健康管理局(OSHA)的过程安全规则为过程危险分析(PHA)列出了包括HAZOP在内的六种方法,以及一种适当的等效方法。
简而言之:
- 先识别危险,再按频率和严重程度分析每项危险的风险,最后选择控制措施(土耳其职业健康与安全条例)。
- 风险矩阵本身并不是分析,而是对分析结果进行分级和直观呈现的工具;IEC 31010将其列为记录与报告技术。
- HAZOP是借助引导词审查偏差的团队工作;其应用指南为IEC 61882。
危险与风险有什么区别?
根据该条例,危险是指工作场所中存在的或来自外部的、可能影响员工或工作场所并造成伤害或损害的潜在可能。风险评估则是为识别危险、分析并分级使危险转化为风险的因素及风险本身、并决定控制措施而开展的全部工作。
举例来说:用于高处作业的平台是危险;在护栏缺失的某个班次里发生坠落的可能性及其后果则是风险。不消除危险也可以降低风险:加装护栏改变的是风险,而不是危险。关于更宏观的风险管理框架,请参阅ISO 31000风险管理流程一文。
如何进行危险识别?
条例第7条规定评估应从设计或建立阶段开始,并按以下顺序进行:识别危险、确定并分析风险、决定控制措施、形成文件、更新,以及必要时重新评估。员工应在每个阶段参与并发表意见。
第8条列出了识别危险时至少应收集的信息,其中包括:
- 建筑及附属设施、开展的活动、生产工艺和技术、工作设备及所用物质;
- 组织结构、职责与权限;员工的经验和意见;
- 工伤事故、职业病和未遂事件记录;物质安全数据表;作业环境测量结果。
评估由团队而非单个专家完成。根据第6条,团队成员包括雇主或其代表、职业安全专家和职场医生、员工代表、辅助人员,以及了解危险源、能够代表所有部门的员工。
如何使用风险矩阵?
条例第9条要求逐项考虑每一项危险,在考虑现有控制措施效果的前提下,确定风险可能以何种频率发生,以及谁或什么可能以何种方式、在何种严重程度上受到伤害。分析方法并无硬性规定:可根据企业特点、危险性质或国家及国际标准,选用一种或多种方法。
风险矩阵是可选方法之一:一个轴表示可能性,另一个轴表示后果严重程度,每个格子对应一个风险等级。IEC 31010以“后果/可能性矩阵(风险矩阵或热力图)”之名将其列入记录与报告技术;在其目次中,后果量表和可能性量表的示例作为单独的图示排在矩阵之前。
这一顺序带有实际的提醒意义:如果在定义量表之前就填写矩阵,同一项危险在两个人手中可能落入不同颜色的格子。以下是实践建议,而非出自法规的规则:
- 用文字并尽量用数值,书面定义可能性和严重程度的各个等级。
- 事先确定哪些颜色不可接受,以及由谁审批。
- 把矩阵当作团队讨论的总结,而不是讨论的替代品。
什么是PHA和HAZOP,何时使用?
在OSHA 1910.119规则中,PHA是为识别、评估和控制受管辖工艺中的危险而开展的过程危险分析。该规则列出的方法包括:What-If(假设分析)、检查表、What-If/检查表、HAZOP、失效模式与影响分析(FMEA)、故障树分析,以及适当的等效方法。分析须涵盖工艺危险、以往可能造成灾难性后果的事件、工程和管理控制、设施选址以及人为因素。团队中至少应有一名熟悉该工艺的员工和一名掌握所用方法的成员;分析至少每五年更新并重新确认一次。
HAZOP(危险与可操作性研究)是拥有专门国际应用指南的方法之一。根据IEC 61882:2016,HAZOP借助引导词对系统进行审查;指南涵盖研究的界定、准备、审查会议、文件记录和后续跟进。2016年发布的第2版使术语与ISO 31000保持一致,并新增了一个改进的程序性HAZOP案例。IEC 31010也将HAZOP与FMEA、SWIFT和情景分析一起列为风险识别技术。
FMEA和故障树分析本身都是内容详尽的独立方法;本文仅涉及它们在危险分析中的位置。
风险控制措施按什么顺序选择?
条例第10条要求完全消除风险,若无法做到,则将其降至可接受水平,并规定了顺序:消除危险或危险源;用无危险或危险较小的事物替代危险事物;从源头治理风险。集体防护优先于个人防护。措施实施后须重新确定风险等级;若仍高于可接受水平,则重复上述步骤。
风险评估不是一成不变的文件。根据第12条,当工作场所搬迁、技术或生产方法发生变化,或发生工伤事故、职业病或未遂事件等情况时,评估须全部或部分更新。
结论:危险分析是一张表格,还是一项团队工作?
法规和标准在同一点上交汇:危险分析是让合适的人掌握合适数据共同完成的团队工作,表格和矩阵只是这项工作的记录。实用的起点是:定期收集未遂事件报告,书面确定矩阵的量表,并养成在工艺变更时更新评估的习惯。
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本文仅供一般参考,不构成法律意见;以条例现行文本为准。
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