Система управления безопасностью полётов (SMS, safety management system) — это структура, позволяющая авиационной организации систематически управлять рисками для безопасности: выявлять опасности, оценивать риски, проверять, работают ли принятые меры, и поддерживать всё это политикой, распределением ответственности и обучением. Федеральное управление гражданской авиации США (FAA) определяет SMS как формальный, нисходящий подход в масштабе всей организации к управлению риском и обеспечению эффективности мер контроля риска.
Международная рамка — Приложение 19 Международной организации гражданской авиации (ИКАО). По данным ИКАО, Поправка 2 к Приложению 19 принята 23 июня 2025 года и становится применимой 26 ноября 2026 года; она распространяет SMS на сертифицированных эксплуатантов дистанционно пилотируемых авиационных систем (RPAS) и сертифицированные вертодромы.
Коротко:
- SMS состоит из четырёх компонентов: политика и цели в области безопасности, управление рисками для безопасности, обеспечение безопасности и популяризация безопасности (ИКАО, Doc 9859).
- В Турции регламент SHY-SMS Главного управления гражданской авиации (SHGM) делает те же четыре компонента обязательными.
- SMS — не комплект документов, а управленческий цикл с непрерывным сбором данных.
Почему появились системы управления безопасностью?
Как поясняет ИКАО, положения об управлении безопасностью поддерживают проактивную стратегию повышения уровня безопасности во всё более сложной системе воздушного транспорта. У подхода две опоры: государственная программа обеспечения безопасности полётов (SSP), которую ведут государства, и SMS, которую создают поставщики услуг. Иначе говоря, государство выстраивает свою систему надзора, а авиакомпания, организация по техобслуживанию, оператор аэропорта или производитель — своё управление безопасностью.
История Приложения 19 показывает этот сдвиг. Совет ИКАО принял первое издание Приложения 19 25 февраля 2013 года; оно свело положения об управлении безопасностью, разбросанные по шести приложениям, в одно и стало применимым 14 ноября 2013 года. Поправка 1, принятая в 2016 году, вышла как второе издание и применяется с 7 ноября 2019 года; она распространила SMS на организации, отвечающие за типовую конструкцию и производство двигателей и воздушных винтов.
Каковы четыре компонента SMS?
Четвёртое издание Руководства ИКАО по управлению безопасностью полётов (Doc 9859) строит рамку SMS на четырёх компонентах. Регламент SHY-SMS турецкого SHGM перечисляет те же четыре компонента со ссылкой на Doc 9859 и определяет их содержание так:
- Политика и цели в области безопасности: обязательства и ответственность руководства, ответственность руководящего персонала за безопасность, назначение менеджера по безопасности, план внедрения SMS, координация плана действий в чрезвычайной ситуации и документация.
- Управление рисками для безопасности: процессы выявления опасностей и рисков, а также оценки, контроля и снижения рисков.
- Обеспечение безопасности: определение стандартов безопасности, мониторинг и измерение показателей безопасности, управление изменениями и постоянное совершенствование SMS.
- Популяризация безопасности: обучение и подготовка, а также обмен информацией по безопасности.
Правило FAA 14 CFR Part 5 также требует те же четыре компонента как минимум и чтобы SMS соответствовала размеру, масштабу и сложности организации. Эта общность важна: даже если правила разных ведомств расходятся в деталях, каркас один и тот же.
Чаще всего путают управление рисками и обеспечение безопасности. По определениям FAA, управление рисками для безопасности включает описание системы, выявление опасностей, анализ и контроль риска; обеспечение безопасности — это процессы, которые подтверждают результативность и эффективность этих мер контроля на основе сбора и оценки данных. Проще говоря, одно проектирует меру, другое проверяет, работает ли она на практике.
Для кого SMS обязательна в Турции?
Согласно регламенту SHY-SMS турецкого SHGM, опубликованному в Официальной газете 13 января 2012 года и изменённому в 2015 и 2016 годах, область применения широкая: SMS создают поставщики аэронавигационного обслуживания, операторы аэропортов и терминалов, ряд организаций наземного обслуживания, топливные компании, коммерческие авиаперевозчики, учебные организации, утверждённые организации по техобслуживанию, авиамедицинские центры, а также организации разработчики и изготовители.
Регламент содержит и принцип соразмерности. SMS строится с учётом сложности и масштаба деятельности и возможных опасностей; небольшие организации с численностью персонала двадцать человек и меньше создают систему, соответствующую их деятельности и структуре. В части определений регламент опирается на последнюю редакцию Doc 9859 ИКАО. Текущие обязательства следует проверять по действующим нормативным текстам SHGM; статья не является юридической консультацией.
Применяется ли SMS за пределами авиации?
Четырёхкомпонентная логика SMS (политика, управление рисками, обеспечение и популяризация) — не чисто авиационный приём, а общая рамка управления безопасностью. В США сфера расширяется и внутри авиации: по FAA Part 5 организации, владеющие одновременно сертификатом типа и сертификатом производства на один и тот же продукт, обязаны внедрить SMS не позднее 28 мая 2027 года. Так SMS распространяется от эксплуатантов к проектированию и производству.
С точки зрения Orient Global, организации из других отраслей с высоким риском — железной дороги, энергетики или оборонной промышленности — могут использовать эти четыре компонента как контрольный список при построении системы, требуемой их собственным регулированием. О функциональной безопасности — в наших статьях о RAMS на железной дороге и ISO 13849-1 для машин.
Что меняет Поправка 2 к Приложению 19?
По данным ИКАО, Поправка 2, применяемая с 26 ноября 2026 года, вносит изменения в трёх направлениях: усиление положений о государственной программе и SMS; распространение SMS на сертифицированных эксплуатантов RPAS, выполняющих международные полёты, обслуживающие их утверждённые организации по техобслуживанию и сертифицированные вертодромы; положения о развитии аналитики безопасности (safety intelligence) для поддержки решений в авиации. По последней теме ИКАО выпустила первое издание Руководства по аналитике безопасности (Doc 10159).
Итог: с чего начать построение SMS?
Система управления безопасностью полётов — четырёхкомпонентный управленческий цикл, определённый в Приложении 19 и Doc 9859 ИКАО и обязательный в Турции по регламенту SHGM; с 26 ноября 2026 года её международная сфера снова расширяется. Практический старт — чётко определить роли ответственного руководителя и менеджера по безопасности, сделать канал сообщений об опасностях действительно работающим и начать отслеживать несколько измеримых показателей безопасности.
Тема «Управление безопасностью» входит в каталог корпоративного обучения Orient Global; подробности — на странице обучения.
Статья носит общий информационный характер и не является юридической консультацией; приоритет имеют действующие тексты SHGM и ИКАО.
#interimmanagement #forwarddeployedengineering #sistemaupravleniyabezopasnostyu #sms #aviatsiya